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序号 |
违法行为类型 |
处罚依据 |
免罚条件 |
1 |
未取得食品经营许可 从事散装食品经营活 动（散装熟食销售除 外） |
《食品经营许可和备案管理办法》第五十二条第一款 未取得食 品经营许可从事食品经营活动的， 由县级以上地方市场监督管 理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的 规定给予处罚。
《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款 违反本 法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或 者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的， 由 县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法 生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、 设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金 额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额 一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。 |
1. 初次违法；
2. 立即自行改正或责令改正期间 已改正；
3. 未发生食品安全事故。 |
2 |
食品经营许可证有效 期届满未延续的 |
《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款 国家对食品 生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务， 应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食 品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地 县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。
《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款 违反本 法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或 者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的， 由 县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法 生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、 设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金 额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额 一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。 |
1. 初次违法；
2. 违法行为持续时间不足 1 个月；
3. 立即自行改正或责令改正期间 改正；
4. 实际具备取得食品经营许可证 的条件；
5. 许可证有效期内未发生食品安全 事故。 |
3 |
食品经营许可证载明 的主体业态、经营项目 等许可事项发生变化， 食品经营者未按照规 定申请变更的 |
《食品经营许可和备案管理办法》第二十九条 食品经营许可证 载明的事项发生变化的，食品经营者应当在变化后十个工作日 内向原发证的市场监督管理部门申请变更食品经营许可。
《食品经营许可和备案管理办法》第五十二条第三款 食品经营 许可证载明的主体业态、经营项目等许可事项发生变化，食品 经营者未按照规定申请变更的，由县级以上地方市场监督管理 部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规 定给予处罚。但是， 有下列情形之一，依照《中华人民共和国 |
1. 初次违法；
2. 符合《食品经营许可和备案管理 办法》第五十二条第三款规定其 中之一的；
3. 立即自行改正或责令改正期间 已改正。 |
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行政处罚法》第三十二条、第三十三条的规定从轻、减轻或者 不予行政处罚：
（ 一）主体业态、经营项目发生变化，但食品安全风险等级未升 高的；
（二）增加经营项目类型，但增加的经营项目所需的经营条件被 已经取得许可的经营项目涵盖的；
（三）违法行为轻微，未对消费者人身健康和生命安全等造成危 害后果的；
（ 四）法律、法规、规章规定的其他情形。 |
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4 |
经营不符合食品安全 标准的食用农产品 |
《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十五条第一款 禁止销售者采购、销售食品安全法第三十四条规定情形的食用 农产品。
《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第四十二条 销 售者违反本办法第十五条规定，采购、销售食品安全法第三十 四条规定情形的食用农产品的，由县级以上市场监督管理部门 依照食品安全法有关规定给予处罚。
《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第四十八条 销 售者履行了本办法规定的食用农产品进货查验等义务，有充分 证据证明其不知道所采购的食用农产品不符合食品安全标准， 并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收 其不符合食品安全标准的食用农产品；造成人身、财产或者其 他损害的，依法承担赔偿责任。 |
1. 初次违法；
2. 非主观故意、食品不符合食品安全 标准不是其造成的；
3. 能如实说明进货来源；
4. 未发生食品安全事故或未发生 食源性疾病；
5. 立即自行改正或责令改正期间 已改正。 |
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《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第一项 违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以 上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经 营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、 设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金 额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额 一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节 严重的， 吊销许可证：
（ 一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、 重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品 安全标准限量的食品、食品添加剂。 |
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5 |
经营超过保质期的食 品、食品添加剂 |
《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十项 禁止生产经
营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：
（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品 添加剂。
《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第五项 违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以 上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经 营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、 设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金 额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额 一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节 严重的， 吊销许可证：
（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食 品、食品添加剂。 |
1. 初次违法；
2. 不包括餐饮环节；
3. 能如实说明进货来源；
4. 违法货值金额不超过 500 元；
5. 未发生食品安全事故或未发生 食源性疾病；
6. 立即自行改正或责令改正期间 已改正。 |
6 |
经营标签不符合《食品 安全国家标准 预包装 食品标签通则》（ GB 7718）和《食品安全国 家标准 预包装食品营 养 标 签 通 则 》 （ GB 28050） 规定的预包装 食品 |
《中华人民共和国食品安全法》第六十七条 预包装食品的包装
上应当有标签。标签应当标明下列事项：
（一）名称、规格、净含量、生产日期；
（ 二）成分或者配料表；
（ 三）生产者的名称、地址、联系方式；
（ 四）保质期；
（五）产品标准代号；
（六）贮存条件；
（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；
（八）生产许可证编号；
（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主 要营养成分及其含量。
食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。
《中华人民共和国食品安全法》第七十一条 食品和食品添加剂 的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治 疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。
食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、 保质期等事项应当显著标注，容易辨识。
食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市 销售。
《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第二项 违反本法规定，有下列情形之一的， 由县级以上人民政府食品 |
1. 初次违法；
2. 属于食品经营环节；
3. 能如实说明进货来源；
4. 未发生食品安全事故或未发生 食源性疾病；
5. 立即自行改正或责令改正期间 已改正。 |
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安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品 添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等 物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元 的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的， 并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产 停业，直至吊销许可证：
（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说 明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。 |
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7 |
对食品生产经营主体 的监督检查中，发现食 品生产主体生产过程 控制不符合《食品安全 国家标准 食品生产通 用 卫 生 规 范 》 （ GB 14881 ）规定或食品经 营主体经营过程控制 不符合《食品安全国家 标准 餐饮服务通用卫 生规范》（GB 31654）、 《 食品安全国家标准 食品经营过程卫生规 范》（ GB 31621 ）规定 |
《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十条 除食品安全 法第一百二十五条第一款、第一百二十六条规定的情形外，食 品生产经营者的生产经营行为不符合食品安全法第三十三条第 一款第五项、第七项至第十项的规定，或者不符合有关食品生 产经营过程要求的食品安全国家标准的，依照食品安全法第一 百二十六条第一款、本条例第七十五条的规定给予处罚。
《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款 违反本 法规定，有下列情形之一的， 由县级以上人民政府食品安全监 督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上 五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可 证。 |
1. 初次违法；
2. 未发生食品安全事故或未发生 食源性疾病；
3. 立即自行改正或责令改正期间 已改正。 |
8 |
将特殊食品与普通食 品或者药品混放销售 |
《中华人民共和国食品安全法实施条例》第三十九条第二款 特
殊食品不得与普通食品或者药品混放销售。
《中华人民共和国食品安全法实施条例》第六十九条第五项 有 下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十六条第一款、本 条例第七十五条的规定给予处罚：
（五）将特殊食品与普通食品或者药品混放销售。
《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款 违反本 法规定，有下列情形之一的， 由县级以上人民政府食品安全监 督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上 五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可 证。 |
1. 初次违法；
2. 能如实说明进货来源；
3. 未发生食品安全事故或未发生 食源性疾病；
4. 立即自行改正或责令改正期间 已改正。 |
说明 |
1. 本清单针对某一违法行为类型列明的适用条件，应当同时具备。
2. 初次违法是指生产经营主体第一次违反食品安全法律、法规、规章等规定，依法被判定为违法行为 的情况。同一生产经营主体两年内未发生同类违法行为的，视为初次违法。
3. 生产经营主体存在情节严重情形的，不适用本清单。
4. 学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位以及为其供餐的集体用餐配送单位，不适用 本清单。
5. 依据本清单对当事人不予行政处罚的， 当事人应当对变质、超过保质期或者回收的食品履行相应 的法律义务。 |
