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民法典第257条(国家出资的企业出资人制度)条文内容及释义解读

2024-02-16 18:47 admin

本文介绍民法典第257条(国家出资的企业出资人制度)条文内容及释义解读，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

民法典第257条条文内容原文

第二百五十七条　【国家出资的企业出资人制度】国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。

民法典第257条主旨

本条是关于国有出资企业出资人制度的规定。

民法典第257条条文演变

国有企业是我国国民经济的支柱。本条根据党的有关国有资产管理体制改革的政策，对国有企业出资人制度作了规定：“国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。”改革开放以来，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制、党的十四届三中全会提出建立现代企业制度以来，国有企业迅速地发展，继续在国民经济中发挥主导作用。

但是，随着国有企业改革的不断深化，国有资产管理体制改革不断推进，国有资产管理面临的体制性障碍还未得到真正解决，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能没有完全分开。

这一方面造成国有资产出资人不到位，国有资产监管职能分散，权利义务和责任不统一，管资产与管人、管事相脱节；另一方面导致政府对企业进行行政干预，多头管理，制约了国有企业建立现代企业制度。为此，党的十五届四中全会决定指出：“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，对企业的债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动。”

党的十六大作出改革国有资产管理体制的重大决策，提出：继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。

关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。

民法典第257条条文解读

为了更好地理解本条含义，解释以下几个问题。

一是关于“国家出资的企业”。国家出资的企业，不仅包括国家出资兴办的企业，如国有独资公司，而且包括国家控股、参股有限责任公司和股份有限公司等。

当然国家出资的企业不仅包括公司形式，也包括未进行公司制改造等其他企业。

具体包括以下六类：

（1）资产完全归国家所有，不具有公司形态的企业法人；

（2）国有独资公司，即国有资产投资主体单独投资设立的有限责任公司；

（3）国有控股企业，即国有资产投资主体投资，居于控股地位而设立的企业；

（4）国有参股企业，即国有资产投资主体参与投资，但不居于控股地位而设立的企业；

（5）中外合资经营企业，即国有资产投资主体与外商在中国境内共同投资设立的企业；

（6）中外合作经营企业，即国有资产投资主体与外商在中国境内共同投资设立的合约式企业。

二是关于代表国家履行国有企业等出资人职责的主体。

本条规定了由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。我国是一个大国，地域辽阔，国有企业众多，为了实现有效管理，都由中央政府直接管理是有一定困难的。

因此，适宜的做法就是通过资产的划分和权利的划分，由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的职责。本条规定的目的是充分调动中央和地方两个积极性，使社会生产力得到进一步解放。

同时，中央政府和地方政府合力分工分别代表国家履行出资人职责，这就界定了各级政府的管理国有资产的权利和责任，改变了过去中央统一管理，地方责、权、利不明确的弊端。有助于强化管理上的激励和约束机制，克服“出资人主体虚位”的现象。

国务院、省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。

国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。

需要明确的是，国家实行国有企业出资人制度的前提是国家统一所有，国家是国有企业的出资人。

中央政府和地方政府都只是分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。不能把国家所有与政府所有等同，更不能把国家所有与地方政府所有等同。

适用指引

依据《企业国有资产监督管理暂行条例》相关规定，企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。

简单地说，出资人职责就是作为股东依法履行义务和享有权益。

比如履行资金充实义务、资金维持义务、尊重企业经营自主权等义务和资本收益、重大决策以及选择经营者等权利，即履行出资人职责的国有资产监督管理机构，代表本级人民政府对国家出资企业享有资产收益、重大决策和选择管理者等出资人权益；对国有资产保值、防止国有资产流失负监管责任。

需要注意的是，中央政府和地方政府代表国家履行出资人职责时，要尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权。

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