本条是关于立法目的和立法依据的规定。
一、关于立法目的
根据本条的规定，行政处罚法的立法目的包括以下四个方面：
一是规范行政处罚的设定和实施；
二是保障和监督行政机关有效实施行政管理；
三是维护公共利益和社会秩序；
四是保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
其中，规范行政处罚的设定和实施，是制定行政处罚法的直接目的；保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序以及保护公民、法人或者其他组织的合法权益，是制定行政处罚法的重要任务，也是推进全面依法治国、建设法治政府、依法行政以及推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。
（一）规范行政处罚的设定和实施
行政处罚是国家法律责任体系的重要组成部分，是行政机关依法对违反行政管理秩序的行为给予惩戒的一种行政措施。与其他行政措施相比，行政处罚在行政管理中具有特殊的功能和作用，可以直接限制或者剥夺违法行为人的人身自由、市场准入、生产经营、财产等权利。因此，对行政处罚的设定和实施，需要予以必要的规范，明确相应的条件和要求，既要满足维护行政管理秩序的客观需要，也要防止行政处罚的滥设滥用，确保行政处罚的设定和实施在法治的轨道上运行。
首先，要规范行政处罚的设定行为。所谓“设定行为”，是指对违反行政法律规范的行政违法行为创设行政处罚的行为。本法对此作了明确规定，设定行政处罚必须符合本法规定的主体、权限和要求。
其次，要规范行政处罚的实施行为。所谓“实施行为”，是指行政机关有权给予公民、法人或者其他组织什么样的行政处罚予以惩戒的行为。本法对行政处罚的种类作了明确规定，行政机关只能在法律、行政法规规定的行政处罚种类的范围内实施行政处罚。
同时，本法还对行政处罚的实施机关、行政处罚权的相对集中、委托实施行政处罚、行政处罚的管辖与适用、行政处罚的决定程序、行政处罚的执行措施等作了详细规定。新修订的行政处罚法进一步完善了实施行政处罚的程序性规定，保障行政处罚依照法定条件、种类、幅度和程序规范实施。
（二）保障和监督行政机关有效实施行政管理
制定行政处罚法以规范行政处罚的设定和实施，就是既要保障行政机关有效实施行政管理，满足维护行政管理秩序的客观需要，也要对行政机关的执法活动进行监督，切实维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。例如，本法明确规定行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，同时还对授权、委托实施行政处罚作了明确规定。这既为行政机关和有关组织依法实施行政处罚提供了法律保障，也避免和防止实践中随意扩大处罚主体，不具备行政处罚权的行政机关和有关组织滥施处罚的问题。
（三）维护公共利益和社会秩序
行政处罚作为行政管理的一种措施，处罚本身不是目的，而是一种手段。对违反行政管理秩序的行为依法实施行政处罚，就是坚持处罚与教育相结合，通过行政处罚的方式制裁违法行为，以达到行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序的目的。本法有多处规定体现了维护公共利益和社会秩序的立法目的，例如本法明确规定行政处罚决定依法作出后当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内予以履行；为了保证行政机关有效实施行政处罚，本法赋予行政机关非现场执法、当场处罚等相应职权。
（四）保护公民、法人或者其他组织的合法权益
对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚，既要有效制裁违法行为，也要注意保护公民、法人或者其他组织的合法权益，防止乱处罚。本法严格规定行政处罚的设定权和行使行政处罚权的主体资格，从法律制度上防范行政机关的侵权行为，以避免有些执法人员用手中的处罚权做交易，以权谋私。本法有关行政处罚程序的规定，尤其注重保障当事人的合法权益。例如，本法明确规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。行政机关拟作出较大数额罚款、责令停产停业、降低资质等级、吊销许可证件等行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证等。
二、关于立法依据
宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力和法律权威，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。宪法规定了国家的根本制度、公民的基本权利和义务、国家机构的组成和运行的基本原则等国家和社会生活最基本的问题，是制定法律、法规的依据，也是制定行政处罚法的依据。作为行政管理领域的通用性、基础性法律，行政处罚法主要规范行政处罚的设定和实施，应当遵循宪法规定的基本原则、基本制度、基本精神，符合宪法规定的保护公民合法权益以及行政机关职权法定等要求。
