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行政许可法第13条（不得设定行政许可事项）条文内容及释义

2024-12-08 11:07 admin

本文介绍行政许可法第13条（不得设定行政许可事项）条文内容及释义，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

中华人民共和国行政许可法

行政许可法第13条条文内容

第十三条　　本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可:

　　(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;(二)市场竞争机制能够有效调节的;

　　(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

　　(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

行政许可法第13条条文释义

本条是关于不得设定行政许可事项的规定。

　　前条规定的行政许可设定范围，是可以设定，并不是一定要设立的。因为其中的领域是相当宽泛的，几乎包括了政治、经济和社会生活的主要方面。如果都设定行政许可，许可仍然会过多;并且有些事项，随着社会、经济的发展，行政管理手段的改善，原来需要设定行政许可的，也会逐渐变成不需要设定行政许可。为了解决固定与变化、照顾全面与减少行政许可、抽象归类与实际情况复杂多变的矛盾，本法还作了指导性规定。对于前条可以设定行政许可的事项，符合本条规定情形的，可以不设定行政许可。

　　对于依法由公民、法人或者其他组织自主决定的事项，可以不设定行政许可。如前所述，公民权利和自由的行使，有些不关涉他人的权利和自由，如人格权、人身自由权、通讯秘密等;还有一些权利和自由，虽然与社会生活发生关系，但通过正常的分析和判断，是可以自主决定的，国家对这类行为不要去干预。过去争论一个问题，对保姆是否要设定资格?赞成者认为，保姆进入另外一家的家庭生活，密切接触家庭的财产，看管和护理小孩和老人，事关一家的财产与生命安全。事实上，一些地方发生了保姆骗走小孩，盗窃财物等情况，因此应当设定资格许可。另一种观点认为，保姆的品性如何，雇用一个什么样的保姆，采取什么方式进行管教，聘请者完全可以自主决定，不需要国家来干预，即使国家设定了资格许可，上述现象仍然会发生，因此完全没有必要设定资格许可。显然，聘请保姆这类的事情，是当事人可以决定的事情，也应当由当事人自主决定，设定许可是政府过度干预的表现。

　　对经济的调节有两种，一种是市场竞争调节，还有一种是政府调节。政府调节是在市场调节失灵或市场调节滞后情况下的一种行政干预。进行这种干预时，动用行政权力，对一些经济生活实施许可制度。在市场竞争可以有效调节时，行政干预就要退出。如在市场经济条件下，商品如何定价，完全可以由生产者和销售者确定，因为商品价格与商品的质量紧密联系，如果质次价高，就会无人购买;物美价廉，就会争相购买，市场竞争完全可以解决价格问题。再有，一些行业的投资，也是可以通过平均利润率来调节的，当某一行业的投资回报超过平均利润时，其他行业的资本就会转入到该行业，通过竞争使平均利润下降;当某一行业的利润低于平均利润时，该行业的资本就会退出，使该行业的投资减少，改变供求关系，提高平均利润。因此，对于这样一些由经济规律可以解决的事情，政府不要去干预，不要设定行政许可。

　　随着市场经济的发展，行业组织和中介机构蓬勃兴起。这些组织和机构，自我管理和自我服务，经过一段时间的发育和成长，逐渐规范和完善，可以承担起一部分社会管理职能，从而减少政府的行政管理压力，实现政府职能的转变。因此，对于一些可以由行业组织自律、中介机构服务可以解决的事项，也不要设定行政许可。特别是一些资格资质、对物品的检测、检验等，完全可以由行业组织来规范确认，如电工、烹饪、电脑软件运用以及对产品质量的认证等。将这些工作交由行业组织或中介服务机构办理，既可减少政府职能，也可以避免某些行政机关工作人员借审批谋私，还可借此调动行业组织和中介服务机构的积极性，培育和完善社会服务功能。

　　行政许可只是众多行政管理手段中的一种。对于行政许可管理手段的选择，应当与其他管理手段相比较，看哪一种的管理成本更低，效果更好。对于通过其他方式能够解决，达到与行政许可相同作用和效果的，也不要设定行政许可。如通常对于广播电台、电视台播出什么样的节目，出版社出版什么样的书籍，事先并不去审查。但播出或出版之后，如发生版权纠纷、侵犯名誉权等问题，可以通过事后监督、处罚等解决，因此，对播出的节目，或出版的书目原则上不要搞事先审查。再有，经营销售一般生活用品和工业用品，不需要审批，如发生销售假冒伪劣产品，消费者可以投诉，市场监管部门可以处罚解决，因此不需要许可。而对于销售经营危险物品，如易燃、易爆等物品，就需要经过严格的审批。因为这类事项是属于事后难以补救或者会造成重大损害的事项。

　　在实施和执行本法的过程中，对设定范围的把握，要正确理解和处理好本条与前条的关系，也就是要处理好“两个可以”的关系。前条规定的范围是“可以设定行政许可”，本条排除的事项也使用的是“可以不设定行政许可”。由于这两条规定的适用对象是行政许可的设定机关，包括全国人大及其常委会、国务院、省级人大及其常委会和省级人民政府;并且设定范围具有不确定性，一律规定设定行政许可或者不设定行政许可，在实际立法中都会不太好操作，因此，两条规定有一定的弹性。有的同志担心，这种弹性会弱化行政许可法的执法力度和行政审批改革的力度。这种担心不能说没有道理，但现在行政许可的设定权控制得很严，行政许可的设定机关都是高层次的国家机关，应当相信他们对设定行政许可有正确的理解。

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