本条是关于评估行业协会的性质和设立的规定。
党的十八大以来,新一届党中央、国务院特别重视加快政府职能转变,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,大幅减少行政审批事项。目前,国务院已经取消了资产评估、土地估价、矿业权评估、保险公估等评估从业人员的职业资格行政审批。按照“放管结合、放管并举”的原则,取消行政审批后,加强事中事后监管显得尤为重要,发挥相关行业协会作用、加强行业自律管理是加强监管的重要途径。评估行业协会是评估行业监督管理体系的重要组成部分。
1.评估行业协会是会员自律性组织。从组织性质上看,评估行业协会是自律性组织。它既不是行政机关,不具有行政执法权,也不是事业单位,不由财政供养,而是由会员自愿成立的、自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的自律性组织。从法人分类上看,评估行业协会是社团法人。《社会团体登记管理条例》第3条规定,社会团体应当具备法人条件。评估行业协会是社会团体,应当具备法人条件,属于社团法人。如中国资产评估协会章程第1条就规定,中国资产评估协会是资产评估行业的全国性自律管理组织,具有社团法人资格。
评估行业协会实行会员制。评估行业协会的会员分为单位会员和个人会员,包括评估机构和评估专业人员,其中,评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员。
2.评估行业协会实行自律管理。评估行业协会对会员实行自律管理。本法第6条规定,评估行业可以按照专业领域依法设立行业协会,实行自律管理,接受有关评估行政管理部门的监督和社会监督。评估行业协会是评估行业管理体系的重要组成部分,与评估行政管理部门对评估行业实施行政监管不同,评估行业协会对评估机构和评估专业人员实施自律管理。一方面,维护评估机构和评估专业人员的合法权益;另一方面,规范评估机构和评估专业人员从事评估业务的行为,推动评估行业健康有序发展。
根据本法第36条规定,评估行业协会的自律管理具体包括以下方面:制定会员自律管理办法;依据评估基本准则制定评估执业准则和职业道德准则;组织开展会员继续教育;建立会员信用档案,将会员遵守法律、行政法规和评估准则的情况记入信用档案,并向社会公开;检查会员建立风险防范机制的情况;受理对会员的投诉、举报,受理会员的申诉,调解会员执业纠纷;规范会员从业行为,定期对会员出具的评估报告进行检查,按照章程规定对会员给予奖惩,并将奖惩情况及时报告有关评估行政管理部门;保障会员依法开展业务,维护会员合法权益;等等。
评估行业协会实行自律管理,应当依照法律、行政法规和章程实行,不能违反法律、行政法规和章程的规定。这里的“法律”主要是指本法。本法设专章对评估行业协会的性质、会员的权利义务、评估行业协会的职责、会费的收取等进行了规定,并赋予评估行政管理部门对评估行业协会实施监督检查的权力,还规定了评估行业协会违反本法规定的法律责任。“行政法规”主要是指《社会团体登记管理条例》。国务院于1998年10月25日发布了《社会团体登记管理条例》,自发布之日起施行,并于2016年2月根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》进行了修改。条例对社会团体成立、变更、注销登记和监督管理等进行了规定,并明确规定,社会团体必须遵守
宪法、法律、法规和国家政策,不得反对宪法确定的基本原则,不得危害国家的统一、安全和民族的团结,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益,不得违背社会道德风尚,不得从事营利性经营活动。“章程”是评估行业协会成立的法定条件,是会员共同意志的体现,是评估行业协会内部管理和活动的根本准则,评估行业协会应当依照其章程开展活动。
3.评估行业协会的设立。关于评估行业协会的设立,在立法过程中,存在不同的意见。有的意见提出,应当改变目前六个评估行业分别设立行业协会进行行业管理的状况,成立统一的协会,以便于统一政策,统一评估标准,加强对评估从业人员的统一管理。有的意见提出,按照专业领域分设行业协会有利于达成共识,减少立法阻力,是可行的。为了最大限度达成立法共识,寻找最大公约数,同时立足现实,保证立法能够落到实处,本条第2款规定,评估行业按照专业领域设立全国性评估行业协会,根据需要设立地方性评估行业协会。
评估行业协会按照评估专业领域设立。本法第6条规定,评估行业可以按照专业领域依法设立行业协会。不同专业领域的评估行业,可以设立不同的评估行业协会。目前,评估行业按照专业领域,分为资产评估行业、房地产估价行业、土地估价行业、矿业权评估行业、旧机动车鉴定评估行业、保险公估行业等六大类,与之相对应,分别设立了相应的行业协会。
行业协会分为全国性评估行业协会和地方性评估行业协会。全国性评估行业协会是由全国的某一专业领域的评估机构和评估专业人员自愿成立的自律性组织。全国性评估行业协会按照专业领域设立。目前,评估行业每一专业领域都设立了全国性行业协会,分别为中国资产评估协会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会、中国土地估价师协会、中国矿业权评估师协会、中国汽车流通协会、中国保险中介行业协会(筹),其中,中国保险行业协会是保险业的全国性行业组织,保险公估机构可以自愿加入。经中国保监会批准,目前正在积极筹备成立全国性的保险中介行业协会。
地方性评估行业协会是由一定区域的某一专业领域的评估机构和评估专业人员自愿成立的自律性组织。地方性评估行业协会根据需要设立。不同区域经济发展水平不同,评估市场的大小和成熟程度不同,各专业领域的评估机构和评估专业人员数量不同,因此,对地方性评估行业协会的设立不能一刀切,而应从实际出发,需要设立的就设立,不需要设立的就不设立。目前,各省、自治区、直辖市都成立了资产评估、房地产估价、土地估价、二手车鉴定评估的省级行业协会,北京、广东、湖北、河南等12个省、直辖市设立了省级保险中介行业协会,内设保险公估委员会。由于矿业权评估师人数较少,没有设立省级矿业权评估师协会。据不完全统计,厦门、大连、深圳、宁波4个计划单列市设立了市级资产评估协会,全国有60多个城市设立了房地产估价行业组织,深圳等市设立了地方性土地估价师协会,有些地方的土地估价行业与房地产估价行业合并设立不动产估价师协会。