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宪法第86条（国务院的组成人员）条文内容及释义

2025-01-20 10:46 admin

本文介绍宪法第86条（国务院的组成人员）条文内容及释义，内容主要来源于最高人民法院数字图书馆。

中华人民共和国宪法

宪法第86条条文内容

　　第八十六条　国务院由下列人员组成：

　　总理，

　　副总理若干人，

　　国务委员若干人，

　　各部部长，

　　各委员会主任，

　　审计长，

　　秘书长。

　　国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。

　　国务院的组织由法律规定。

宪法第86条条文释义

　　本条是关于国务院的组成人员的规定。

　　一、国务院的组成　

　　按照本条的规定，国务院由下列人员组成：总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。上述人员是国务院全体会议的组成人员。至于中国人民银行行长，宪法虽然没有规定其是国务院的组成人员，但在实践中也是国务院的组成人员。按照国务院组织法的规定，国务院工作中的重大问题，要提请国务院全体会议讨论决定。

　　(一)总理　

　　国务院总理是国家的最高行政首脑，领导国务院的工作，召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大或者全国人大常委会提出的议案，任免人员等，都由总理签署。

　　(二)副总理　

　　国务院副总理是国务院组成人员中仅次于总理的一种职务，任务是协助总理工作，是国务院常务会议的组成人员。1982年修改宪法时，为了避免副总理职数过多，曾考虑规定“副总理二至四人”，后来鉴于别的国家机关都未规定副职人数，这一限制也就去掉了。1982年修改宪法以来，实有副总理人数最多时6人，最少时3人。第九届全国人民代表大会第一次会议决定产生的国务院副总理是4人。

　　(三)国务委员　

　　国务委员是1982年宪法新增设的一个职务，目的是减少副总理人数，并使国务院常务会议成为国务院的领导核心。国务委员是国务院常务会议的组成人员，受总理委托，负责某些方面的工作或者专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。1982年修改宪法以来，实有国务委员人数最多时10人，最少时5人。第九届全国人民代表大会第一次会议决定产生的国务委员是5人。

　　(四)各部部长、各委员会主任、审计长　

　　各部部长、各委员会主任、审计长分别是各部、各委员会、审计署的行政首长，领导本部门的工作，召集和主持部务会议、委员会会议、委务会议或者署务会议，签署上报国务院的重要请示、报告和下达的命令、指示。

　　(五)秘书长　

　　秘书长是国务院常务会议的组成人员，国务院办公厅的行政首脑。在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。

　　二、国家行政机关的领导体制　

　　本条第2款规定：“副总理若干人。”总理负责制，是指总理领导国务院的工作，召集和主持国务院的常务会议和国务院的全体会议。国务院工作中的重大问题在集体讨论的基础上，最后由总理集中大家的正确意见，形成国务院的决定。国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的议案，任免人员，均由总理签署。

　　部长、主任负责制，是指各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议、委员会会议、委务会议，对本部门的重大工作进行集体讨论，并在此基础上由部长或主任集中正确意见，形成决定。上报国务院的重要请示、报告和下达的命令、指示，均由部长或主任签署。

　　国务院和各部、委实行的行政首长负责制，是一种建立在发挥集体作用基础上的领导体制。它既能充分发扬民主，集思广益，又能实现高度集中，迅速决断。它加强了行政首长的地位和职责，有利于改变职责不清、分工不明、行政工作效率低的状况。这是民主集中制原则在行政领导制度中的一种表现形式，也是我国行政管理制度的新发展。

　　三、国务院的组织　

　　本条第3款规定：“国务委员若干人。”根据本款，1982年12　月10日第五届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国国务院组织法》，其中指出：

　　国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。国务院行使宪法第89条规定的职权。

　　国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的议案，任免人员，由总理签署。

　　国务委员受总理委托，负责某些方面的工作或者专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。

　　国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设副秘书长若干人，协助秘书长工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。

　　国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。各部设部长1人，副部长2至4人。各委员会设主任1人，副主任2至4人，委员5至10人。各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，签署上报国务院的重要请示、报告和下达的命令、指示。副部长、副主任协助部长、主任工作。各部、各委员会工作中的方针、政策、计划和重大行政措施，应向国务院请示报告，由国务院决定。根据法律和国务院的决定，主管部、委员会可以在本部门的权限内发布命令、指示和规章。

　　国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。每个机构设负责人2至5人。

标签：宪法 国务院 组成人员

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