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行政诉讼法第50条(起诉方式)条文内容及释义解读

2024-03-21 17:20 admin

本文介绍行政诉讼法第50条(起诉方式)条文内容及释义解读，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

行政诉讼法条文释义

行政诉讼法第50条条文内容原文

第五十条　【起诉方式】起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。

书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。

行政诉讼法第50条主旨

本条是关于书面起诉及口头起诉的规定。

行政诉讼法第50条条文释义

一、起诉状的一般要求

（一）书面主义

《行政诉讼法》确定行政诉讼的提起以书面起诉为原则，口头起诉为例外。起诉状的确定具有十分重要的程序意义，将影响法院后续环节的处理。通常情况下，判断起诉人提交的材料是否为起诉状并无太大难度，但在特定情形下也存在争议，如所提交材料的抬头为投诉书等。判断起诉状不以起诉人的主观认识为唯一标准，更侧重的是实质标准即所提交材料的内容，能从中确定起诉条件的必需要素，如明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据等，不影响所提诉讼的顺利进行。只要符合实质要件，无论所提材料抬头是否为行政起诉状，都应将其视为起诉状。反之，即使抬头为起诉状，但内容无法达到实质要求的，则仍不能按照已提交起诉状对待。

（二）提出副本

提出副本也是起诉人的法定义务，而且必须在提交起诉状正本时一并提出，对于未提出副本的起诉人，法院可以要求其补充提供。起诉人提出副本的数量应与其确定的被告人数相同，这主要基于保障被告法定应诉权利的考虑，即将起诉状送达给每个被告，以便被告对当事人的起诉作相应准备。但是，实践中的起诉状除列出被告之外，也时常列有其他诉讼参加人如第三人。根据本条规定，并不要求必须对第三人等主体提交副本，主要理由为：除被告以外还有哪些人应当参加诉讼，往往需经法院审查才能最终确定，因而没有必要在起诉环节就直接要求必须提交副本，额外增加起诉人的负担。在审查之后确定需要追加其他诉讼参加人时，可再要求起诉人补充提交副本。

二、口头起诉为例外

（一）书写起诉状确有困难

口头起诉是书面起诉的例外，只有在书写起诉状确有困难时才能适用。“书写确有困难”的范围不能过于宽泛，否则将给法院带来巨大负担，影响正常的立案工作，也将置起诉书面主义于虚设位置。对此，“书写困难”应当坚持客观标准，主要针对不识字、身体残疾不能写字等情形，应与“不知道如何书写”予以区别。

（二）法院的法定职责

当法院经审查后确定符合口头起诉条件时，则需履行相应的法定职责以实现口头起诉。

1.笔录记入。笔录应至少包含两部分内容：一是口头起诉符合法定条件，二是当事人口述的起诉状必要内容等。笔录制作后，当事人应对笔录内容进行签字确认，笔录的效力相当于书面起诉状。

2.出具书面凭证。书面凭证的作用主要有两方面：一是确定起诉期限，书面凭证所注明的日期可确定为起诉之日；二是对口头起诉情况的证明，这既是对起诉人诉讼权利的保障，也是对法院立案工作的一种监督。

3.告知对方当事人。本条规定对告知的方式、对方当事人的对象以及告知的内容等都未明确，但依据行政诉讼的基本原则，为保障对等的应诉权利，可将记入的笔录视为起诉状送达给对方当事人。

实务指导

一、不提交起诉状的处理

（一）具体情形

1.拒不提交起诉状。主要是针对当事人提交的起诉材料中，没有符合法定要求的起诉状，也不符合口头起诉法定条件。

2.邮寄起诉没有起诉状。主要是针对起诉人向法院邮寄相关起诉材料，但没有起诉状的情形。在此情况下，不宜一律不予立案处理，而应进一步核实起诉的真实性。

（二）处理方法

如果当事人拒不提交起诉状或者邮寄起诉缺乏起诉状又无法核实，法院如何处理，有两种不同意见：一是认为不符合起诉条件，裁定不予立案。二是认为应视为未提起诉讼，将其他材料予以退回。相比而言，后一种意见更为合理，如果裁定不予立案，即使起诉人事后提交了起诉状，也应受该裁定法律效力的影响，对此不服应当上诉。不仅增加了当事人的诉累，而且依照现行法律规定，也不能认定一审裁定存在瑕疵而应当予以纠正，从而导致当事人的诉讼权利无法行使。但是，法院将起诉材料予以退回，并且告知退回的法律后果，即由于缺乏审查对象而视为未提起诉讼，以此促使起诉人在知晓相关法律后果之后，出于起诉的愿望而补充起诉状，而且只要处于起诉期限内，起诉人补充提交了起诉状，仍可以进行立案审查。

二、起诉状所署时间与起诉时间、立案时间的关系

实践中，上述时间之间的关系并不引人注目，也较少详细区分各自的差别。但是，在特定情形下，如法院以超过起诉期限为由裁定驳回起诉，当事人对此不服提及上诉时，则必然涉及对上述时间的审查。

“起诉状所署时间”是指起诉人书写起诉状完成之日，其本身并无法律效果上的意义；“起诉时间”是指最早递交起诉状或口头起诉的时间，而非指最终接收起诉状时间。其中，口头起诉的时间与出具书面凭证所注明的日期相同，主要理由为：起诉期限的设定目的就是促使当事人不要怠于行使诉讼权利，在起诉人最先递交起诉状之时，就表明其行使起诉权利的态度并已依法采取相应的有效行动，所以经法院指导或释明而补正起诉状的时间不能计算入内。“起诉时间”是确定是否超过起诉期限的有效时间点；“立案时间”是指法院作出立案受理决定的时间，它的作用在于确定法院是否及时立案以及审理时间的起算点。立案审查的起算时间为收到起诉状或补正材料之日。

标签：起诉 行政诉讼法

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