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行政诉讼法第68条(审判组织形式)条文内容及释义解读

2024-03-22 20:57 admin

本文介绍行政诉讼法第68条(审判组织形式)条文内容及释义解读，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

行政诉讼法条文释义

行政诉讼法第68条条文内容原文

第六十八条　【审判组织形式】人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。

行政诉讼法第68条主旨

本条是关于审判组织形式的规定。

行政诉讼法第68条条文释义

1.合议庭是落实集体审判制度的重要组织形式。行政案件合议庭的组成形式有两种：一是由审判员组成合议庭，即合议庭的组成人员全部为审判员，不邀请陪审员；二是由审判员和陪审员共同组成合议庭。根据《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》，人民陪审员和法官组成合议庭审判案件时，合议庭中人民陪审员所占人数比例应当不少于三分之一。

2.合议庭的成员，应当是三人以上的单数。对于合议庭成员的人数，法律没有明确规定，仅限定为单数。之所以设定为单数，是因为案件在合议时会出现不同意见，而案件结果是由多数意见决定的。当然，人数为偶数，也是能够形成多数意见的，但是这种几率要低于单数的情形。从科学性和效率的角度考虑，将合议庭的人数设定为单数更为合理。

3.合议庭成员平等行使权力，共同履行义务，依法承担责任。合议庭成员依法独立履行职务，平等自主发表意见，不受合议庭其他成员以及院长、庭长意见的影响。院长、庭长参加合议庭审理案件时，其发表的意见也仅作为法官个人的意见，不存在其所发表的意见更加重要、更要重视或者必须按院长、庭长意见裁判的问题。实践中，为了确保合议庭成员平等发表意见，一般由承办法官发表意见，然后由资历较浅的法官发表意见，最后由审判长发表意见。如果合议庭无法形成多数意见，或者案件重大，院长也可将案件提交审判委员会研究讨论。审判委员会的意见为案件的最终处理意见，合议庭必须执行。

实务指导

1.人民陪审员的权利与义务。在执行陪审职务时，人民陪审员与审判员有同等的权利义务。对此应注意把握以下几点：

第一，与审判员有同等的权利义务，即人民陪审员在人民法院执行陪审任务期间，与合议庭其他审判人员平等地参与案件审理、评议、裁判，有权对事实认定、法律适用独立发表意见，并独立行使表决权。同时，陪审员参与审案，也应参照审判人员实行回避制度，不得私下会见当事人或案件代理人，不得接受与案件有关的礼物或消费，不得泄露与案件有关的国家秘密、商业秘密或个人隐私。

第二，“陪审职务”决定了陪审员不能担任审判长，也不宜担任案件的承办法官。

2.合议庭的职责及其内部分工。合议庭在审理案件时，是以整体名义出现的，共同形成意见，共同作出裁判。合议庭承担下列职责：

（1）根据当事人的申请或者案件的具体情况，可以作出财产保全、证据保全、先予执行等裁定；

（2）确定案件委托评估、委托鉴定等事项；

（3）依法开庭审理第一审、第二审和再审案件；

（4）评议案件；

（5）提请院长决定将案件提交审判委员会讨论决定；

（6）按照权限对案件及其有关程序性事项作出裁判或者提出裁判意见；

（7）制作裁判文书；

（8）执行审判委员会决定；

（9）办理有关审判的其他事项。合议庭的审判长由院长或者庭长指定审判员一人担任；院长或者庭长参加审判的，由院长或者庭长担任。合议庭的审判活动由审判长主持，全体成员平等参与案件的审理、评议、裁判，共同对案件认定事实和适用法律负责。合议庭接受案件后，应当根据有关规定确定案件承办法官，或者由审判长指定案件承办法官。

承办法官需要履行下列职责：

（1）主持或者指导审判辅助人员进行庭前调解、证据交换等庭前准备工作；

（2）拟定庭审提纲，制作阅卷笔录；

（3）协助审判长组织法庭审理活动；

（4）在规定期限内及时制作审理报告；

（5）案件需要提交审判委员会讨论的，受审判长指派向审判委员会汇报案件；

（6）制作裁判文书提交合议庭审核；

（7）办理有关审判的其他事项。合议庭其他成员的职责为共同参加庭审、共同参加评议职责；依法不开庭审理的案件，合议庭其他成员应当阅卷。合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由合议庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。

3.合议庭其他人员能否不参加庭审。实践中，有的人认为，合议庭成员不一定参加庭审，只要参加合议即可。这种认识是错误的。根据《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定》第四条、第五条的规定，依法不开庭审理的案件，合议庭全体成员均应当阅卷，必要时提交书面阅卷意见。开庭审理时，合议庭全体成员应当共同参加，不得缺席、中途退庭或者从事与该庭审无关的活动。合议庭成员未参加庭审、中途退庭或者从事与该庭审无关的活动，当事人提出异议的，应当纠正。合议庭仍不纠正的，当事人可以要求休庭，并将有关情况记入庭审笔录。因此，采用合议制审理的案件，在庭审时，合议庭全体成员必须共同参加。当然，在案件审理过程中，除了开庭，可能还会存在组织当事人交换证据、确定争议焦点、开展协调和解、主持庭前准备，甚至是听证等活动，对于这些活动，合议庭成员既可以全部参加，也可以部分参加，由书记员参加并予以记录。

标签：审判 行政诉讼法

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