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行政诉讼法第99条(同等与对等原则)条文内容及释义解读

2024-03-23 10:17 admin

本文介绍行政诉讼法第99条(同等与对等原则)条文内容及释义解读，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

行政诉讼法条文释义

行政诉讼法第99条条文内容原文

第九十九条　【同等与对等原则】外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。

外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原则。

行政诉讼法第99条主旨

本条是关于涉外行政诉讼中的同等原则和对等原则的规定。

行政诉讼法第99条条文释义

本条第一款是涉外行政诉讼中同等原则的概括。所谓同等原则是指外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼，与我国公民、组织享有同等的诉讼权利，履行同等的诉讼义务。同等原则包括两层含义：第一，外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼，依照本法的规定，在起诉、应诉、提起上诉等方面，与我国公民、组织享有同样的权利，承担同样的义务，不因国籍不同而受限制；第二，当事人所属国法律对当事人的诉讼权利、义务的规定与本法规定不同时，按照我国法律的规定。如依当事人所属国法律认为当事人无诉讼行为能力，而本法规定当事人有诉讼行为能力时，应认定有诉讼行为能力。

同等原则实质上是国际法上的“国民待遇”原则在我国法律上的具体体现。“国民待遇”原则要求本国国民所享有的权利，也同等地赋予在本国境内的外国人、无国籍人、外国组织，即不能因为当事人是外国人、无国籍人、外国组织而在适用法律上有所不同，既不能限制其某些诉讼权利，也不能增设其某些诉讼义务。它体现了国家之间的平等、友好的关系，是国际交往中的一个重要规则。当然，同等原则也不是绝对的。一方面，涉外行政诉讼的同等原则，只适用于诉讼法上的权利和义务，不适用于实体法上的权利和义务。外国人、无国籍人、外国组织的某些实体权利还是会受到限制的，如外国人不能享受属于所在国公民资格的政治权利，包括选举权和被选举权，不负担政治上的一些义务等；另一方面，同等原则的确立需要通过国家之间的协议来实现，每个国家都会根据自己的政治、经济、文化和传统特点来确定同等原则所适用的范围。同等原则在我国涉外行政诉讼中的确立也是落实宪法精神的要求。

我国《宪法》第三十二条规定：“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。”外国人、无国籍人、外国组织维护其合法权益的重要手段就是提起行政诉讼，应当予以保障，并赋予其与我国公民、组织相同的诉讼权利。唯有如此，才能真正反映宪法的要求，进而推动我国行政管理现代化的步伐。另外，同等原则也是对外开放的要求。由于我国实行对外开放的国策，越来越多的外国人士来到我国，给予他们在诉讼上的同等权利，使他们在合法权益受到侵害时有一定的救济途径，有利于促进他们来我国投资经商，推动改革开放政策的顺利实施。从另一个角度说，也有利于对行政机关依法行使更广泛的监督，保证行政机关管理活动正常进行。

本条第二款是涉外行政诉讼中对等原则的概括。所谓对等原则，是指外国法院对我国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，我国人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利也对等地加以限制。如果外国法院对我国公民、组织的行政诉讼权利不加以限制的，我国法院也不予以限制，以使我国公民、组织在他国的行政诉讼权利与他国公民、组织在我国的行政诉讼权利得到平等的对待。可见，这里的对等是指对诉讼权利限制上的对等，是主权国家之间“以限制抵制限制”的对等措施在诉讼中的体现，目的是为了达到平等对待。

对等原则有以下三层含义：

1.该原则适用于外国对我国公民、组织的行政诉讼权利加以限制方面

它不适用于权利赋予方面。即使依照该外国法律，我国公民、组织在外国进行行政诉讼享有更广泛的权利，但该国也不能因此就要求我国对该国公民、组织在我国进行行政诉讼赋予相同的诉讼权利。因此，对等是指诉讼权利的限制对等。

2.我国公民、组织在外国进行行政诉讼，其诉讼权利应与所在国公民、组织相同

即该国对我国公民、组织实行“国民待遇”。如果在诉讼权利方面，该国给予我国公民、组织的权利低于其给予本国公民、组织的标准，则构成对我国公民、组织的诉讼权利的限制。这种限制的形式是多样的，既可以由立法机关通过制定法令的形式来限制，也可以是虽无立法限制，但在行政诉讼的司法实践中加以体现。

另外，这种诉讼权利的限制，可能是只对我国公民、组织适用，也可能是对包括我国公民、组织在内的外国公民、组织都适用。无论哪一种，都是对我国公民、组织诉讼权利的限制，所以，我国将根据对等原则，对该国公民、组织在我国的诉讼权利也加以限制。

3.本法所规定的对等原则，是一种“相应性”的对等

由于我国行政诉讼立法与外国的行政诉讼立法内容不尽相同，因而，在具体制度的规定上很可能存在差异，基于此，我们在适用对等原则时就需要根据具体情况具体对待。如果外国法院限制我国公民的内容，我国法律也有规定，则可以相同的内容加以限制；如果外国法院限制我国公民的内容，在我国法律上根本没有，则应当以相同性质、相近内容来限制。因为对等只是一个法律原则，实际上对限制的内容是要求有“相应性”的，要根据具体情况加以分析决定。

实务指导

1.2002年8月27日由最高人民法院审判委员会第1239次会议通过的《最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》，于2002年10　月1日起施行，其中第十条规定：“外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行国际贸易行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务，但有行政诉讼法第七十一条第二款规定的情形的，适用对等原则。”该法条与本条的规定如出一辙。

2.同等原则只是一条一般性的原则，它在涉外行政诉讼中的实现程度，应该结合对等原则来进行。同等原则是指两个国家基于平等、友好关系，互相给予对方公民、组织同等的行政诉讼权利，承担同等的行政诉讼义务，给予相同的法律保护。而对等原则是指我国公民、组织的行政诉讼权利在外国如受到限制，则我国人民法院就对该国公民、组织的诉讼权利给予同样的限制。对等原则强调的是国家主权权利，其目的是要达到司法保护上的平等。我国人民法院在审理涉外行政案件时，一方面要遵守同等原则，依法保护外方当事人的诉讼权利。

另一方面，当外国法院对我国公民、组织的行政诉讼权利加以限制时，我国人民法院也有权和也有必要对该外国的公民、组织采取相应的限制措施。如果在审理某一涉外行政案件中，人民法院发现了有应适用对等原则的情况，并且适用了对等原则，那么在此案中，同等原则就不能再适用，所以，同等原则要受到对等原则的约束。

3.在适用对等原则时，应当注意把握好以下三个问题：

一是注意对等原则的前提性。适用对等原则的前提是“外国法院对我国公民、组织的行政诉讼权利加以限制”。如果外国法院没有对我国公民、组织的行政诉讼权利加以限制，中国法院不能首先对外国公民和组织的行政诉讼权利加以限制。

二是注意对等原则的比例性。人民法院在适用对等原则时，应当注意把握好对等的“度”。人民法院应当在考虑外国法院对我国公民、组织行政诉讼权利进行限制的种类、范围、程度以及背景等因素的基础上，作出相应判断。

三是注意对等原则的后置性。即当事人之间就诉讼权利存在争议时，应当尽可能采取友好手段解决，如通过协商、谈判等方式，只有在友好协商等手段无法奏效时，才能适用对等原则。

标签： 行政诉讼法 对等原则

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