增值税作为我国第一大税种,其立法进程备受社会各界关注。我国增值税虽先后历经转型、扩围、降率、完善等多项重大改革,但其立法明显滞后。尽快制定和实施
增值税法,既是全社会的迫切期望,也是健全完善国家税收法律体系的内在要求。
一、增值税法立法的背景与目的
1993年12月13日,国务院发布《中华人民共和国增值税暂行条例》。同年12月25日,根据授权,财政部印发《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》。
2016年3月23日,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合印发《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)。
2017年10月30日,国务院常务会议通过了《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定(草案)》,全面取消营业税,调整完善相关规定。
2019年11月27日,财政部、国家税务总局就《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。
2020年5月,财政部、国家税务总局向国务院报送了增值税法草案送审稿。
2022年1月,增值税法已列入十三届全国人大常委会立法规划。同年,司法部会同财政部、国家税务总局在送审稿的基础上形成了《增值税法(草案)》。12月27日,增值税法草案提请十三届全国人大常委会第三十八次会议首次审议。立法总体上按照税制平移的思路,保持现行税制框架和税负水平基本不变,将《中华人民共和国增值税暂行条例》和有关政策规定上升为法律。同时,根据实际情况对部分内容作了必要调整,落实税收法定原则。12月30日至2023年1月28日,《中华人民共和国增值税法(草案)》公开征求意见 。
2023年8月28日,增值税法草案提请全国人大常委会会议二次审议 [6]。9月1日至2023年9月30日,全国人大常委会就增值税法(草案二次审议稿)公开征求意见。
2024年5月,根据全国人大常委会2024年度立法工作计划,将于12月进行三审 。12月21日至25日,十四届全国人大常委会第十三次会议在北京举行,会议审议增值税法草案。该草案规定9项免征增值税项目,已经过两次审议修改,有望能得到本次常委会会议审议通过 。12月25日,十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过《中华人民共和国增值税法》,自2026年1月1日起施行 。25日晚,新华社受权发布《中华人民共和国增值税法》。
该法律的制定与实施,对于健全有利于高质量发展的增值税制度、规范增值税的征收和缴纳、保护纳税人的合法权益具有重要意义。
二、增值税立法意义
1. 落实税收法定原则:增值税法的制定,进一步落实了税收法定原则,使得增值税法制化迈上新台阶,体现了税收文明的重要性标志。
2. 增强增值税的权威性和严肃性:将《增值税暂行条例》上升为国家法律,增强了增值税的法律权威和效力,明确了纳税人的权利与义务,同时也将对中央政府及其主管部门运用行政权力调整税收分配关系进行法律约束和监督。
3. 固化增值税改革成果:通过立法,将四十多年来增值税改革发展的成果以法律形式固化,提升了税制的确定性和稳定性。
4. 健全税收法律制度体系:增值税立法推动了税收法律制度体系更加健全和完善,为国家治理现代化奠定了重要的税收法律基础。
5. 提升依法治税的国际形象:增值税法的制定,表明我国税收立法再进一程,依法治税将迈入一个新阶段,进一步树立起了依法治税的良好国际形象。
三、增值税立法的深远影响
1. 政治层面:加快全面落实税收法定原则,为协调推进“四个全面”战略布局提供更加完备的税收法律保障。
2. 经济层面:稳定市场主体税收预期,增强促进经济高质量发展的内生动力。
3. 财税层面:稳定间接税收入占比,保持财政收入持续稳健增长。
4. 社会层面:进一步正确引导征纳行为,大力提升纳税人缴费人的税法遵从度。
5. 国际层面:稳定和扩大外商投资,推动新一轮高水平对外开放渐次展开。
综上所述,增值税法的立法对于我国税收法治化建设具有里程碑意义,其影响深远,不仅涉及法律层面的完善,更关乎国家治理体系和治理能力现代化的推进。